НАЦИОНАЛНАТА АСОЦИАЦИЯ „ПРАВНА ИНИЦИАТИВА ЗА МЕСТНО САМОУПРАВЛЕНИЕ”
представя на вниманието Ви предложение за разработване на Наредба за публично-частно партньорство (ПЧП), която беше създадена за първи път през август 2007 за община Струмяни и беше приета с единодушие от общинския съвет на общината.
Областният управител на областна администрация с административен център Благоевград даде също зелена светлина на наредбата, което я прави легитимен нормативен акт на местно ниво и първи пилотен модел на наредба в сферата на ПЧП.
Разбира се, Наредбата за ПЧП не би могла да е една и съща за всяка община, тъй като тя отразява най-вече спецификите на съответната община, във връзка с качеството й на бенефициент по оперативните програми, финансирани от Структурните фондове на ЕС.
Основното обаче, което бихме искали да споделим с Вас за бъдещия проект на Наредба, който с удоволствие ще подпомогнем да разработите е следното:
Няма нормативна база на европейско ниво, която да налага приемането на първично национално законодателство за ПЧП. Зелената книга за ПЧП приема, че всяка страна трябва да разполага с гъвкави подходи за регулирането на отношенията между бизнеса и публично-правните институции – общини, агенции и министерства, във връзка с даването на живот на мъртви активи и предоставянето на тяхната територия на обществени услуги.
Проектът на наредба ще се разработи в съответствие с европейските документи без нормативен характер, в областта на ПЧП, а именно:
- КОМ(2004) 327, финален на Комисията на Европейските Общности Брюксел, 30.04.2004, Зелена книга по ПЧП и общностното право на договорите по обществени поръчки и концесиите, КОМ(2005) 569, финален на Комисията на Европейските Общности Брюксел, 15.11.2005, Комюнике от комисията към европейския парламент, съветът, европейският икономически и социален комитет и комитета на регионите, за публично-частните партньорство и правото на общността върху обществените поръчки и концесии,
- Ръководството по успешно ПЧП на Европейската комисия, февруари 2003.,
- Методически указания за публично-частно партньорство Министерство на финансите и Ръководство за процеса на реализация на ПЧП проект при публично-частното партньорство в инфраструктурните сектори Министерство на финансите, Дирекция „Управление на средствата от ЕС" Отдел „Стратегически инвестиции", Сектор „Публично-частно партньорство".
Основните принципи при осъществяване на партньорствата между публичния сектор в лицето на Общината и частният сектор в лицето на бизнес партньора са: равнопоставеност, прозрачност, лоялна конкуренция и стойност на парите (value for money), ефективност и гъвкавост.
Отчитайки Европейското законодателство, практика и счетоводно третиране на ПЧП практиките, не може да се дава еднозначна дефиниция на ПЧП, но би могло да се следва посочената в ръководството за ПЧП на МФ, а именно:
ПЧП е дългосрочно договорно отношение между юридически лица от частния и публичния сектор за финансиране, построяване, реконструкция, управление или поддръжка на инфраструктура с оглед постигане на по-добро ниво на услугите, където частният партньор поема строителния риск, и поне един от двата риска – за наличност на предоставяната услуга или за нейното търсене (въннаграждението от потреблението и). С тази наредба се цели да се създаде пълна прозрачност на целият процес на реализация на партньорство между публичният и частния сектор, като на всеки етап са известни методите и формите на финансиране, изграждане, управление и експлоатация на проектите и/или услугите обект на ПЧП.
Разбира се, след представянето в публичното пространство на възможностите, които наредбата на НАПИМС предоставя на общинските съвети, инициативите за популяризиране опита на НАПИМС се увеличиха. Ние обаче предпочитаме да се обръщате директно към нас и заедно да надграждаме практиките на ПЧП, които в никакъв случай не следва да се поставят в рамките на конкретни модели извън които да е недопустимо да се излезе, ако са изрично изброени в наредбата.
Иновационната практика на НАПИМС – правната организация на българските общини от 1999 г. е на Ваше разположение. Не се колебайте да търсите надеждният партньор и правен съветник на местното самоуправление. |
