|
Резюме на проекта:
В изпълнение на този проект през септември 2001 г., Националната асоциация “Правна инициатива за местно самоуправление” (НАПИМС), проведе 3 фокус-групи с представители на гражданите и бизнеса в столицата.
Фокус-групите се проведоха в залите за заседание на постоянните комисии на Столичен общински съвет и послужиха за събиране на информация и проучване нагласите на гражданите и изпълнителите на обществени поръчки към Закона за обществените поръчки.
Обстоятелството, че Столична община, като партньор на НАПИМС по проекта, предостави залите на общинския съвет за провеждане на фокус-групите, подсили доверието на гражданите в институцията и надеждата им, че проучването е сериозно и ще бъде чуто “от тези, които трябва”.
Методът “фокус-група” беше избран като един от най-преките начини за подобряване на управлението чрез търсене на мнението и нагласите на хората към ефективността при прилагането на Закона за обществените поръчки.
При съставянето на въпросниците за провеждането на фокус-групи, екипът на НАПИМС се опита да постави в центъра на обсъждането въпроси, които са особено актуални както за възложителите, така и за изпълнителите и за некласираните в процедурите кандидати.
Бяха проведени 3 фокус-групи – една с граждани и две с бизнеса. На практика бе доказано, че липсва доверие на гражданите в институциите, липсва им мотивация за участват в дискусионни групи, тъй като не очакват промяна или вслушване в техния глас.
На обсъждане се поставиха въпроси, отговорите на които в най-голяма степен са от полза за инстуциите със законодателна инициатива в Република България – Министерския съвет и Парламент, за да се постигне ефективна промяна на Закона за обществените поръчки.
Промяна, която да насърчава контролът върху обществените и бюджетните средства и в същото време да не поставя бариери пред динамиката на стопанския оборот.
Основната група от проблеми, които се очертаха при отговорите на въпросите се свеждат основно до:
• Корупция;
• Липсата на прозрачност;
• Неяснота на критериите;
• Необходимостта от външни експерти в състава на комисията;
• Голям брой документи;
• Дъмпингови цени;
• Малка възможност на новосъздадени фирми да стъпят на пазара, поради изискванията за търговска репутация на кандидата – референциите;
• Страх на изпълнителите от противопоставяне на възложителя;
• Обжалването.
Основната идея на проекта бе, че социална реформа може да се постигне чрез прозрачност в управлението на местните власти и включването на гражданите в публични обсъждания на въпросите за повишаване на ефективността при използването на бюджетните и обществените средства от общините при прилагането на Закона за обществените поръчки.
По отношение на малкия и среден бизнес, проектът целеше запознаването с принципите и замисъла на ЗОП да доведе до спиране на злоупотребата с право на неспечелилите процедурата кандидати да обжалват заповедта на възложителя за определяне на изпълнител по договора, само с цел да осуетят изпълнението на обществено полезната дейност – предмет на възлагане. По сега действащия ЗОП, всяка жалба срещу решението на възложителя за определяне на изпълнител по договора се решава от съда в триинстанционно производство в рамките на две години. До произнасянето на съда, общината не може да възложи никому обществената поръчка, дори ако тя има за предмет закупуване на отоплителен материал за зимния сезон на училищата, поради което се налага заобикаляне на закона.
Идеята на проекта бе легитимирана и чрез проведения Софийски дискусионен форум “Мениджмънт на обществените поръчки от Столична община. Проблеми и предизвикателства”.
Резултати:
- Повишена ефективност при използването на бюджетните и обществените средства чрез:
1. установяване на прозрачност;
2. осигуряване на условия за конкуренция;
3. стимулиране на икономическото развитие.
- Подобрени процеси на вземане на решения при възлагането и изпълнението на обществените поръчки;
Изградени предпоставки за въвеждане на добри практики на управление;
-Създадена нагласа в трите целеви групи на проекта за постигане на прозрачност в управлението;
-Формирано убеждение в публичната адмнистрация за необходимост от планиране и публично оповестяване на дейностите по управлението на обществените поръчки;
-Изградено разбиране за управлението на обществените поръчки като целенасочен процес, ефекта от който да се измерва чрез оценката на гражданите;
-Промяна в нагласите на обществото към реформата в управлението в посока поддържане, а не противопоставяне;
-Преминаване на гражданите от позиция на наблюдатели на политиката на управлението в позоция на съпричастност и желание за намеса;
По – активно включване на гражданите, техните групи и сдружения във вземането на обществено значими и полезни решения;
-Формиране на вътрешно убеждение в публичната адмнистрация за разработване на политика, на която да се основава управлението.
|
Проекти
